近日（rì），自（zì）然（rán）资源（yuán）部、生态环（huán）境部、财（cái）政部、国家市场监督管理总（zǒng）局、国家金融监督管理（lǐ）总局、中国（guó）证券（quàn）监（jiān）督管理委员会、国家（jiā）林业和（hé）草原局（jú）联合（hé）印发《关于进一步加强绿色矿山建设的（de）通（tōng）知》（以下简称（chēng）《通（tōng）知（zhī）》），要求（qiú）全面推（tuī）进（jìn）绿色矿山建设（shè），加快（kuài）矿（kuàng）业绿色低碳转型发展。
党的十（shí）八大以来，发展绿（lǜ）色矿业、绿色矿山建设先后被写入国（guó）家“十三（sān）五”“十四五”规划纲要（yào）及《中共中央 国务院关于加快推（tuī）进生态文（wén）明建设的意（yì）见》《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》等重要文（wén）件。绿色矿山（shān）建设已成为矿业领域推动（dòng）生（shēng）态文明建设的有力抓手，成为推动矿业高质量发展的重（chóng）要举措（cuò）。为（wéi）深（shēn）入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平（píng）生态文（wén）明思（sī）想，站在人与（yǔ）自然（rán）和谐共生（shēng）的高度谋划矿业绿色低碳（tàn）发（fā）展，自然资源（yuán）部联（lián）合相关部门共同印发《通知》，切实提升矿产资源（yuán）开（kāi）发利用保护水平，助力美丽中国建设。
《通知》明确（què），全面推进绿色矿山建设。此（cǐ）前对（duì）绿色（sè）矿山的定位为少（shǎo）数优秀矿山，起示范（fàn）引领作用。新发（fā）展阶段对绿色矿山建设提出了新要（yào）求，《通知》将绿色矿山建设定（dìng）位转为全面（miàn）推进，要求各（gè）地立足矿业发展实（shí）际（jì），通过合同管理，分类施策，有序全面推进新建矿山、生（shēng）产矿山开展（zhǎn）绿（lǜ）色矿山创（chuàng）建。
《通知》强调，绿色（sè）矿山（shān）建设第三方评（píng）估机（jī）构应是具有独立法（fǎ）人资格的企事业单位、行（háng）业（yè）协会，具（jù）备开展（zhǎn）绿色矿山建设评（píng）估的经验和能力，能够长（zhǎng）期稳定（dìng）开展评估工作。明确了第三方评估工作要求（qiú），对第（dì）三方评估机构人员组成、工作要求（qiú）、工作（zuò）流程细化了规定，并明确了评估过（guò）程（chéng）中违（wéi）规（guī）行为的惩（chéng）罚措施。
《通知》明确，强化（huà）绿（lǜ）色矿（kuàng）山名录动态管理。制定（dìng）《绿色（sè）矿山（shān）名录动态管（guǎn）理要求》，推动绿色矿山名录建立健全“有（yǒu）进有（yǒu）出”的动态管理机制，将符（fú）合标准条件的矿（kuàng）山企业纳入省级或（huò）国家级绿色（sè）矿山名录，不符合标准要求的及时按程序移出，并（bìng）对（duì）移出名（míng）录的多种情形（xíng）进行（háng）了明确。
《通知（zhī）》修（xiū）订完善国家（jiā）级（jí）绿色矿山（shān）建（jiàn）设评价（jià）指标，将2020年发布试行的100项1000分的（de）评价（jià）指标，精（jīng）简（jiǎn）至49项100分，突出重点指标，切实提高指（zhǐ）标的适（shì）用性（xìng）和可操作性（xìng）。将评价指（zhǐ）标设置为约束性指（zhǐ）标和提升性（xìng）指标（biāo），约（yuē）束（shù）性指（zhǐ）标为底线要求（qiú）。同时计划组织研究（jiū）制定露天开采矿山、地热矿泉水（shuǐ）等绿色矿山（shān）行业标准，进（jìn）一步健全标（biāo）准（zhǔn）体系。
《通知》强调，将（jiāng）进一步（bù）强化绿色矿山建（jiàn）设工作的监督考核（hé）。对已有绿色矿山（shān），按（àn）照“双随机、一公开”要求，每年抽（chōu）取不（bú）低于（yú）10%的比例开展实地核查。对（duì）尚未（wèi）开展（zhǎn）创建的矿（kuàng）山，加大指导督（dū）导力（lì）度，督促尽快开展绿色矿山（shān）建设。并将绿（lǜ）色矿山建设纳入到政府（fǔ）绩效考核体（tǐ）系和领导干部自然资源（yuán）资产离任审计（jì）评价指标（biāo）体系。
此（cǐ）外，《通知》鼓励矿山（shān）企业采用先进适用技术，加强绿色低碳技术（shù）工艺（yì）装备升级改（gǎi）造（zào），采用信息化技术，推（tuī）动智能化（huà）、绿色化发展。提出绿（lǜ）色矿（kuàng）山激励支持政策（cè）方向，要求各地（dì）积极落实税收优惠政策，鼓（gǔ）励创新支（zhī）持政（zhèng）策（cè）。明（míng）确自然资源、生态环（huán）境等相（xiàng）关部门职（zhí）责，健全沟通协调机制（zhì），推进分工（gōng）协（xié）作（zuò），共同加强绿色矿（kuàng）山日常监管（guǎn）。
自然（rán）资源部（bù） 生（shēng）态环境（jìng）部（bù） 财政部 国家市场监督管理总局 国家金融监督管（guǎn）理总局 中国（guó）证券监（jiān）督管理委员会 国家林业和草原局（jú）关于进一步加强绿色矿（kuàng）山（shān）建（jiàn）设的通知
各省、自治区、直辖（xiá）市自然资源主管部门、生态环境（jìng）厅（局（jú））、财政（zhèng）厅（tīng）（局），市场监管局（厅、委），金融监管局、证监局（jú），林（lín）业和草原主管部（bù）门：
绿色矿山建设是推动矿业高（gāo）质量发展的重（chóng）要举措，是矿（kuàng）业领域生态文明建设的有力抓手，是实现人与自（zì）然和谐共生的必然要求，为加快矿业绿色低碳转型发展，全（quán）面推（tuī）进绿色矿山建设（shè），现就有关事项通知如（rú）下（xià）。
以（yǐ）习（xí）近平新时代中国特色（sè）社（shè）会主义思（sī）想为指导，深入贯彻党的（de）二（èr）十大精神，全面贯彻习近平生态（tài）文明思想，完（wán）整（zhěng）、准（zhǔn）确、全面贯彻新发展理念，构建新（xīn）发展格局（jú），推动高质量发展，牢固树立（lì）和践（jiàn）行绿水青（qīng）山就是金山银山的理念，正确处理高质（zhì）量发展与高水平（píng）保护的关系，站在人（rén）与（yǔ）自然和谐共生的高度谋划矿业绿色低（dī）碳发展，通过政（zhèng）府引（yǐn）导、部门协作、企（qǐ）业主建（jiàn）、社会监督，将绿色发展理念贯穿（chuān）于矿产资（zī）源勘查（chá）开（kāi）发全过（guò）程，切实提升（shēng）矿产资源开发利用保（bǎo）护水平，助力美丽（lì）中国建设。
坚持分类施（shī）策，全面推进。各地要立足矿业发展实（shí）际，科学合理设定绿色矿山建设的路线（xiàn）图和时间（jiān）表，加强（qiáng）规划管控，促进源头治（zhì）理（lǐ）、系统治理，推动新建、改扩建、生产矿山（shān）（证照（zhào）合法有效、近3年内正常生产（chǎn）、剩（shèng）余（yú）储量（liàng）可采年（nián）限不低于（yú）3年）全部开展绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）建设（shè）。
坚持创新驱动，转型升级。发（fā）挥创新引领作用，加（jiā）快矿业领域技术（shù）创新和装备升级改造，着力推（tuī）动（dòng）关键技术（shù）突破，促进绿色低（dī）碳（tàn）新技（jì）术、新（xīn）工艺、新装备加快（kuài）发展和广泛（fàn）应用。
坚持协同（tóng）监督，动态管理。加强相关部门间的协调联动，齐（qí）抓共管做好绿色矿山（shān）的日常监督，加强国家级和省级绿色（sè）矿山名录的动态管理，不设市级、县（xiàn）级绿色矿山名录（lù）。已设的（de）市、县级绿（lǜ）色矿山经评估（gū）后择优纳入省级绿色矿（kuàng）山名录（lù），督促绿色矿山持（chí）续提（tí）升建设水（shuǐ）平。
到2028年（nián）底（dǐ），绿色矿（kuàng）山建设工作机制（zhì）更加（jiā）完善，持证在产的90%大型（xíng）矿山、80%中型矿山（shān）要达到绿（lǜ）色矿山（shān）标准要（yào）求，各地可结合实际，参照绿色矿（kuàng）山标准加强小型矿山管理（lǐ）。
（四）压实矿山企（qǐ）业的主体责（zé）任。依法从事矿产（chǎn）资源开发（fā）的矿山企业，是绿色矿山创（chuàng）建（jiàn）的责任主体，应当牢固树立和践行绿水（shuǐ）青山（shān）就是金山（shān）银山理念，严格按照标准规范，在矿产资源开发全过程中，对矿区及周边（biān）生态环境（jìng）扰动控（kòng）制在可控（kòng）范（fàn）围内，建设矿区环境（jìng）生态化（huà）、开采方（fāng）式科学化（huà）、资源利用高效化、企业（yè）管理规（guī）范化、矿区社区和（hé）谐化（huà）的（de）绿色矿（kuàng）山。矿（kuàng）山企业要（yào）落实矿山开发利用、生态修复、环境保护等（děng）方案，明确绿色矿山建设任务和进度，落实（shí）“边开采、边修复”等要求，及时向社会公开。生态保（bǎo）护红线内、自然（rán）保护（hù）地核心保（bǎo）护区外依法开采的矿山，要执行（háng）最（zuì）严（yán）格标准规范，严（yán）格（gé）落实绿色（sè）开采及矿山环境生态修复相关要（yào）求（qiú），全面（miàn）做（zuò）好减（jiǎn）缓（huǎn）生态环境和（hé）自然保护（hù）地影响（xiǎng）的（de）措施。建（jiàn）立申诉回应机（jī）制，畅通与受矿山影响的社区等利益相（xiàng）关者的交（jiāo）流互动，主动接受社会（huì）监督，树立良好企业形象。
（五）分类有序推（tuī）进绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设。自然资源主管部门（mén）会同相关部门应当依据（jù）法律、法规（guī）或党中央、国务院政策文件中关于绿色矿山建设的规（guī）定（dìng）明确要求，对新建矿山，要严格按照（zhào）绿（lǜ）色（sè）矿（kuàng）山标准建设运行，正式投产（chǎn）后1—2年（nián）内（nèi）应通过绿色（sè）矿（kuàng）山评估核查，并（bìng）在采矿权（quán）出（chū）让时将相关要求和违（wéi）约责任纳入出（chū）让合同。对（duì）生产矿山，要加快绿（lǜ）色化升级改（gǎi）造（zào），在办理延续（xù）、变（biàn）更手续时，应明确绿色矿山建设（shè）时限和要求。鼓励地方自然（rán）资源主管部门与矿山企业签订绿色矿山建（jiàn）设合同。对剩（shèng）余储量可采年（nián）限不足3年的生产矿山，要求按照绿色矿山建设标准（zhǔn）加强管理（lǐ），着（zhe）重（chóng）做好闭坑前的污染防治，以及矿山地质环境恢复治理、土（tǔ）地复垦、恢复植被等生态修复工（gōng）作（zuò）。
（六）加快推动绿（lǜ）色低碳先（xiān）进适用技术应用。矿山（shān）企业要加强绿色低碳技术工艺装备升级（jí）改造，在（zài）资源开发、综合利用、节能减排、生态修复等环节，鼓励采（cǎi）用《国家重（chóng）点推广（guǎng）的（de）低碳技术目录》《矿产资源节约和综合利用先进（jìn）适用技术目录（lù）》中的技术，推动矿（kuàng）山绿色（sè）低碳转型。加快融合5G、大数据、互联网（wǎng）、人工智能等信息（xī）化（huà）技术（shù），推动矿山（shān）企业数（shù）字化、智能（néng）化、绿色化发展，提升资源开（kāi）发利用与生产管理效率（lǜ）。
（七）持续提升（shēng）矿山企业创建水平。矿山企业应主动对照相（xiàng）应行业标准和评（píng）价指（zhǐ）标（biāo）定（dìng）期自评，按计划开展绿色矿山创建（jiàn）工作，及时发现问题短（duǎn）板，积极推动整改。完（wán）成（chéng）绿色矿（kuàng）山建设（shè）任务（wù）且自评（píng）达到标（biāo）准要求的（de），可向自然资源主管（guǎn）部门提交（jiāo）自评（píng）估（gū）报告，申报省（shěng）级绿色矿（kuàng）山。矿山企业对自评（píng）估报告的真实性负责。
（八）严格第三方评（píng）估（gū）。自然资源主管部门应会同相关部门，对（duì）矿山企业申报（bào）材料进行初审。初审合格的，由省级（jí）自然资源（yuán）主管部（bù）门（mén）委托第三（sān）方评（píng）估机构开展（zhǎn）现场（chǎng）核（hé）查评估。
各省（区、市）自然资源（yuán）主管部门（mén）联（lián）合相（xiàng）关部（bù）门，加强（qiáng）第（dì）三方评估规范（fàn）管理。第三方（fāng）评估机构应当是具有独立（lì）法人资格的企（qǐ）事业单位、行业（yè）协会，具备开展绿（lǜ）色矿山建设评（píng）估的业务能力。评估人员应熟悉（xī）绿（lǜ）色矿山相关政（zhèng）策和标准，涵盖（gài）地质（zhì）、采矿、选矿、生态、环境等专（zhuān）业，能够长（zhǎng）期稳（wěn）定开展评估工作（具（jù）体工作要（yào）求见附件1）。第三方评估机构要严格对照绿色矿山建设标准及评价指标，编制形成第三方评估报告并附核查记录及影（yǐng）像（xiàng）资料，严禁向（xiàng）矿山企业收取评估费用，签署真实性承诺，确保（bǎo）结果公平、公正（zhèng）。
四、动（dòng）态管（guǎn）理（lǐ）绿色矿山名录
（九）择优纳入（rù）国（guó）家级绿色矿山名录。各省（区、市）自然资源主管部门（mén）定（dìng）期（qī）或不（bú）定（dìng）期（qī）会同相（xiàng）关部门（mén），对通（tōng）过第三方评估的矿（kuàng）山企业开展抽（chōu）查核（hé）查（chá），确认后向（xiàng）社（shè）会公示（shì），公示无（wú）异议的（de）按程序纳入省级绿色（sè）矿山名录（lù）。国家级绿色（sè）矿山（shān）按照有（yǒu）关要求从省级绿色矿山中（zhōng）择优（yōu）推荐，自（zì）然（rán）资（zī）源部会同相关部门（mén）通过专家论证、实地抽（chōu）查核查、社会（huì）公示等程序，确定国家级绿色矿山，纳（nà）入（rù）国家（jiā）级绿色矿（kuàng）山名（míng）录（lù）并（bìng）向社会公开。
（十）实行动态管理。绿色矿山名录实行动态管理（具体要求见附件2），及时按程序移出名录中不符合标准的（de）矿山，督促绿色矿山企（qǐ）业持（chí）续巩固建设成果，持（chí）续提升（shēng）建设水平。
（十一（yī））积极（jí）落实（shí）税收优惠政策。落实好高新技术企（qǐ）业、环境保护、节能（néng）节水、资源综合利（lì）用（yòng）等税收优惠政策。
（十二（èr））鼓励创（chuàng）新支持（chí）政策。各地要探索（suǒ）完善绿色矿山建设激励约（yuē）束政策，加大（dà）用地、用矿、金融等政策支持。在矿（kuàng）业权出让、整合及办理建设用地、用林（lín）、用（yòng）草等手续（xù）时（shí），依法依规对（duì）绿色矿山（shān）企（qǐ）业予以支持。符合协议出让情形的矿业（yè）权，允（yǔn）许优先以协议出让方式有（yǒu）偿出让给绿色矿山。
推动（dòng）符（fú）合条件的绿色矿（kuàng）山企（qǐ）业在沪深北交易（yì）所（suǒ）上市（shì）以及到新三板、区域（yù）性（xìng）股权市场挂（guà）牌。
鼓励银行业金融机（jī）构在强化矿业领域投资（zī）项目环境、安全、社（shè）会（huì）和（hé）治理风险评（píng）估及管理（lǐ）的前提下，研（yán）发符合地区实际（jì）的绿色矿山特色信（xìn）贷产品，在风险可控（kòng）、商业（yè）可（kě）持续的原则下，加大（dà）对绿色矿（kuàng）山企（qǐ）业的资金支持力度。
（十三）健全完善行业（yè）标准、评价指标。健全绿色矿山建（jiàn）设（shè）标准（zhǔn）体系，研究制定露天开采矿山、地热（rè）矿泉水等绿色矿山建设行业标准。完（wán）善国家级绿色矿山建设评价指标（见附件3），包含约束（shù）性指标和提升性指标，约束性指标为底线要求。相关（guān）评价指标（biāo）应根（gēn）据（jù）法律法规、技术标（biāo）准等（děng）变化及时调整。
（十四）鼓励制修订地方标准、企业标准。各（gè）地可结合实际情况，综合考虑区域、矿种、规模、开采方式等因素，制修（xiū）订地方标准（zhǔn），或细（xì）化明确省级绿色矿山的评价（jià）指标要求。鼓励有条件的矿业集团（tuán）、企（qǐ）业，积（jī）极研（yán）制（zhì）企（qǐ）业标准（zhǔn）并实际应用。
（十五）形成齐抓共管合力。自（zì）然（rán）资源部会同（tóng）生态环境（jìng）部、财（cái）政部、市场（chǎng）监管总（zǒng）局、金融监管总局、中国（guó）证（zhèng）监（jiān）会、国家林草局等（děng）部（bù）门共同推进绿色矿山建设工作，按照职责（zé）分（fèn）工（gōng）密切配合，形成工作合力。各（gè）部门应健（jiàn）全沟通协调机制，加强绿色（sè）矿山动态监管（guǎn），及时通报有（yǒu）关信（xìn）息。发现（xiàn）违法违规问题的，及时移交职能部门依法处理。相关部门将涉企行政（zhèng）处（chù）罚信息统一归（guī）集至国（guó）家企业信用信息公示系统（tǒng），记于企业名下并（bìng）向（xiàng）社会公示。
自然资（zī）源主管部门负（fù）责矿山“三（sān）率（lǜ）”（开（kāi）采回采率、选矿（kuàng）回收（shōu）率（lǜ）、综合利用率）监管、矿山地质环境保护与土地复垦方（fāng）案等执行情况的监管。
生态（tài）环境主管部门负责（zé）矿山（shān）生态环（huán）境监督、污染防治监管。
财（cái）政部门负责绿色矿山（shān）评估认定（dìng）工作经费保障。
市场监管部门负责协调指导绿（lǜ）色矿山建（jiàn）设国（guó）家标准（zhǔn）、行业标准（zhǔn）的制修（xiū）订工作。
金融监管（guǎn）部门负责制定完善绿色金融政（zhèng）策，支持矿山企业（yè）绿色发展（zhǎn）。
证券监管主管部门负责支持符合条（tiáo）件的绿色矿山（shān）企业在境内上市融资。
林草部门负责（zé）矿山占用林地草地的（de）手续办理、临时（shí）占（zhàn）用林地到期后植被（bèi）恢复以（yǐ）及矿山开发附属工程临时占用草地到期后（hòu）植被恢复的监管（guǎn）。
其他相关部门依（yī）据自身职能职（zhí）责，结合（hé）绿色矿山建设要求，落（luò）实好相关工作（zuò）。
（十六）加强督导（dǎo）核（hé）查、考核评价。各级自然资源主管部门会同相关部门对尚（shàng）未开展创建的矿山，加大督导（dǎo）力度，推动（dòng）尽快开展绿色矿山建设（shè）；要严格按照“双随机、一公开”要求（qiú），每年抽取（qǔ）不低于10%的绿色（sè）矿山纳入随机抽（chōu）查名单，严格按照新评价（jià）指标对国家级（jí）绿色矿山开展实地核查（chá）。各地（dì）应将绿色矿山建设纳（nà）入到政府绩效（xiào）考核（hé）体系和领导干部自然资源资产离（lí）任审计评价指标体系，结合实际推（tuī）动开展绿色矿山（shān）建设（shè）评价和考核工作。
（十七（qī））严格落实管（guǎn）理要求（qiú）。对经核实存在将（jiāng）所（suǒ）承担评估工作转让或外包、泄漏矿山企业（yè）秘密、串通（tōng）企业（yè）弄虚作假（jiǎ）、评估结（jié）论严（yán）重（chóng）失（shī）实等违（wéi）规行为（wéi）的第三方（fāng）评估（gū）机（jī）构和（hé）评估人员，予以通报并（bìng）纳入黑名单，三年内不再（zài）采（cǎi）信其绿（lǜ）色矿山评估服务。
严格绿色矿山（shān）名录动态管理（lǐ），做好（hǎo）新旧评价指标衔接，发（fā）现（xiàn）绿色矿山存在（zài）以下问（wèn）题之一（yī）的，及时按程序移出名录：《采矿许（xǔ）可证》《安全生产许可证》《营业执（zhí）照》证照不齐、过期未及（jí）时延续或被吊（diào）销（xiāo）的；受到行政（zhèng）处罚后在履行期限内未执（zhí）行到位的；关闭、因企业自身（shēn）原因停产未正常生产运营（yíng）的；违法开（kāi）采特别是越界开采、擅自（zì）改变开（kāi）采方式的；发生（shēng）较大及以（yǐ）上安全生产事故或环（huán）境（jìng）事件的，发生（shēng）土壤和地（dì）下水严重污染（rǎn）的；未落实环境影响评价、排污许可等相关制度（dù）要（yào）求，且未（wèi）按期整改到位（wèi）的；未按要求定（dìng）期开展尾矿（kuàng）库（kù）污染隐患排查（chá）的或尾矿库污（wū）染防治设施未按（àn）要求建设运行的（de）；被（bèi）列入矿业权人勘查开采信（xìn）息公（gōng）示（shì）异常名录的；矿产资源（yuán）开发利用水平被（bèi）划定为落后档次的；被中央（yāng）环保（bǎo）督（dū）察、巡视（shì）审计（jì）、全（quán）国人大常委会执法（fǎ）检（jiǎn）查等作为典型案例通报或（huò）纳入（rù）各类警示片的（de）；发生突发事件（jiàn），因企业违法违规在全国门户类（lèi）网站、平（píng）台引发负面（miàn）舆情的；弄虚作假通过绿色矿山评估的；其他违法违规行为不宜（yí）继续列入名录的。
本文件自（zì）下（xià）发之日起执行，有（yǒu）效期五年（nián）。
2024年4月15日（rì）
