各省、自治区、直辖市（shì）生态环（huán）境（jìng）厅（局），新疆生产（chǎn）建设兵（bīng）团生（shēng）态环境（jìng）局：

　　“十三五”时期（qī），重金属污染防控取（qǔ）得积极成效（xiào）。同（tóng）时应该看到，一些地（dì）区重金属污（wū）染（rǎn）问题仍（réng）然突出，威胁生态环境安（ān）全（quán）和人（rén）民群众健康（kāng），重（chóng）金属（shǔ）污染防（fáng）控任重道远。根据《中（zhōng）共（gòng）中央 国务院（yuàn）关于深入打好（hǎo）污染防治攻坚战的意见》，为进一步强化重金属污染物排（pái）放控制，有效防（fáng）控涉（shè）重金属环（huán）境风险，制定（dìng）本意（yì）见。

　　一、指导（dǎo）思想

　　以习近（jìn）平新时代中国特色社（shè）会主义思想为指导（dǎo），全面贯彻落实（shí）党的十九大和十（shí）九届历次全会精神，深（shēn）入贯彻落实习近平（píng）生态文（wén）明思想，立足新（xīn）发展阶段，完整（zhěng）、准确、全面贯彻新发展理念，服（fú）务构建新发展格局，把握减污降（jiàng）碳协（xié）同增效总要（yào）求，以改善生态环境质量为核心，以有效防（fáng）控重金（jīn）属环境风（fēng）险为（wéi）目标，以重点重金（jīn）属污染物减（jiǎn）排为抓手，坚（jiān）持稳中求进工作总基调（diào），坚持精准治（zhì）污、科学治污、依法治污（wū），深入开展重点行（háng）业重金属（shǔ）污染综合（hé）治理，有效管控重点（diǎn）区域（yù）重金（jīn）属污染（rǎn），切实维护生（shēng）态环境安全和人民群（qún）众健康。

　　二、防控重点

　　重（chóng）点重（chóng）金属污染（rǎn）物。重点（diǎn）防控的（de）重金属（shǔ）污染物是铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种（zhǒng）重点重金属污染物排放（fàng）量实施总量控制。

　　重点行（háng）业。包括重有色金属矿采选（xuǎn）业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选），重（chóng）有色金属冶炼业（yè）（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和（hé）汞冶炼），铅蓄（xù）电池制造业（yè），电镀行业，化学原料及化（huà）学制品制（zhì）造（zào）业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造（zào）、以工业（yè）固体废物为原料（liào）的（de）锌（xīn）无机化合物工业），皮（pí）革鞣制加工业等6个行（háng）业。

　　重点区域。依据重金属污染物（wù）排放状（zhuàng）况、环境质量（liàng）改善和环境风险（xiǎn）防控（kòng）需求（qiú），划定重金属污染防控重点区域。

　　鼓励地方根（gēn）据本地（dì）生态环境质量改善目标和重金属污（wū）染状况，确定上述要（yào）求以（yǐ）外的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。

　　三、主要目标

　　到2025年，全国重点行业重（chóng）点重金属污（wū）染物（wù）排放量比2020年下降5%，重点行业绿色发展水平较快提升，重金（jīn）属（shǔ）环（huán）境（jìng）管（guǎn）理能力（lì）进一步增强，推进治（zhì）理一批（pī）突出历史（shǐ）遗留重金（jīn）属污染问题（tí）。

　　到2035年，建立健全（quán）重金属（shǔ）污染防控制度（dù）和长效机制，重金属污染治理能力、环（huán）境风险防控能（néng）力和环境监管（guǎn）能力得到全面（miàn）提升，重金属环境风（fēng）险得到全面有（yǒu）效管控。

　　四（sì）、分类（lèi）管（guǎn）理，完善重金属污（wū）染物排放（fàng）管理制度

　　完善（shàn）全口（kǒu）径清单动态调整机制。各地生态环境部（bù）门全面排查以（yǐ）工（gōng）业固体废（fèi）物为（wéi）原料的锌无机（jī）化合物工业企业信息，将其纳入全口径涉重金（jīn）属（shǔ）重点行业企业清单（以下简称全（quán）口径清单（dān））；梳理排（pái）查以重点（diǎn）行业企（qǐ）业为主的工（gōng）业园区，建（jiàn）立涉重金属工业园区清单（dān）；及时增补（bǔ）新（xīn）、改、扩建企业信息和漏报企业信息（xī），动态更新全口径清单（dān），并在省（区、市（shì））生态环（huán）境厅（局）网站（zhàn）上公布。依法将（jiāng）重（chóng）点行业企业（yè）纳入重点排污单位名录。

　　加（jiā）强（qiáng）重金属污染（rǎn）物减排分类管理。根据各省（区、市）重金属污染物排放量（liàng）基（jī）数和减排潜力（lì），分档确定减（jiǎn）排目标；按重（chóng）点区域、重点行（háng）业以及重点（diǎn）重金（jīn）属，实施差别化减排（pái）政（zhèng）策（cè）。各（gè）地生态环境部门应进一步（bù）摸排企业情况，挖掘减排（pái）潜（qián）力（lì），以（yǐ）结构调整（zhěng）、升（shēng）级（jí）改（gǎi）造和深（shēn）度（dù）治理为主要手段，将减排目标任务落（luò）实到具体（tǐ）企业，推动实施一（yī）批（pī）重金属减排工程（chéng），持续减（jiǎn）少重金属污染物排放。

　　推行（háng）企业重金属污染物排放总量控制制度。依法将重点行业企业纳（nà）入排（pái）污许（xǔ）可管理（lǐ）。对于实（shí）施排污（wū）许可重点管理的（de）企（qǐ）业，排污许可证应当（dāng）明确重金属污染（rǎn）物排放种类、许可（kě）排（pái）放（fàng）浓度、许可排放量（liàng）等。各地生态环境部（bù）门（mén）探索将重点行业减排企业重金属污（wū）染物排放（fàng）总量要（yào）求落实到排污（wū）许（xǔ）可证，减排（pái）企业在执行国家和（hé）地（dì）方污染物排放标准的同时，应当遵守分解（jiě）落实（shí）到本单位的重（chóng）金（jīn）属排放总（zǒng）量控（kòng）制要求。重点行业企业适用的污染物排放（fàng）标准、重点污染物总量控制要求（qiú）发生变（biàn）化，需要对排（pái）污许可（kě）证进行变更（gèng）的，审批部门可以依法对排污（wū）许可证（zhèng）相应事项进行变（biàn）更，并（bìng）载明削减措施、减排量，作为总量替代来（lái）源的还应载（zǎi）明出让量和出让（ràng）去向。到2025年，企业排污许可证环境管理台账（zhàng）、自行监测和执行报告数据基本实现完整、可信，有（yǒu）效支撑（chēng）重点行业企业排放量（liàng）管理。

　　探索重金属污染（rǎn）物排放总量替代管理豁免。在统（tǒng）筹区域环境质量（liàng）改善目标和重金属环境（jìng）风险防控（kòng）水（shuǐ）平、高标准落（luò）实重（chóng）金属污染治理要求并（bìng）严格审批（pī）前提下，对实施国家重大发展战（zhàn）略直接相关的重点项目，可在环评审批程序实行重金属污染物排放总量替代（dài）管理（lǐ）豁免。对利用涉重金属固体废物（wù）的重（chóng）点行业（yè）建（jiàn）设（shè）项目，特别是以历史遗留涉重金属固体废物为原料的，在满足利（lì）用固体废物（wù）种类、原料来源、建设地点、工艺设备和污染治理（lǐ）水平等必要条件并（bìng）严格（gé）审批前提下（xià），可在环（huán）评审批程序实行重金属（shǔ）污染物（wù）排放总量（liàng）替代管（guǎn）理豁免。

　　五、严格准（zhǔn）入，优化涉重（chóng）金属产业（yè）结（jié）构和布（bù）局

　　严（yán）格重点行业企业准入（rù）管理。新、改（gǎi）、扩建重点行业建设项目应符合“三（sān）线一单”、产业政策、区域环评、规划环评和行业环（huán）境准入管控要（yào）求。重点区域（yù）的新、改、扩建重点行业建设项目应遵循（xún）重点重金属污染（rǎn）物排放“减量替代”原则，减量替代（dài）比例（lì）不低于1.2:1；其（qí）他区域遵循“等量（liàng）替代”原（yuán）则。建（jiàn）设单位在提交环境影响评价（jià）文（wén）件时（shí）应明（míng）确重点重（chóng）金属污染物排放总量及来源。无明确具（jù）体总（zǒng）量来源的，各级生（shēng）态环境部门（mén）不得（dé）批准相关环境影响评价文件（jiàn）。总（zǒng）量（liàng）来（lái）源原则上应是同一重（chóng）点（diǎn）行（háng）业内企业削减的重点重金属（shǔ）污（wū）染物排放量，当同一重（chóng）点行（háng）业内企业削减量无（wú）法满足（zú）时可从其他重点行业调剂。严（yán）格（gé）重点行业建设项目环境（jìng）影（yǐng）响评价审批，审慎下放审批权限，不（bú）得（dé）以改革试点为名降低（dī）审批要求。

　　依法推动（dòng）落后产能退（tuì）出（chū）。根据《产业结构调整指导目录》《限期淘汰产生严重污染环境（jìng）的（de）工（gōng）业固体废物的落后生产工艺设备（bèi）名录》等要（yào）求，推（tuī）动依法淘汰涉（shè）重金（jīn）属落后产（chǎn）能（néng）和化（huà）解过剩产能。严格执行生态（tài）环境保护等相关（guān）法规标准，推动经整改仍达不到要求的产能依法依规关（guān）闭退（tuì）出。

　　优化重点行业企业布局。推动（dòng）涉重金属（shǔ）产业集中（zhōng）优（yōu）化发展（zhǎn），禁止低端（duān）落后（hòu）产能向（xiàng）长江、黄河中上游地区转移。禁止新建用（yòng）汞的电石（shí）法（聚）氯乙（yǐ）烯生产工艺（yì）。新建、扩建的（de）重有色（sè）金属冶炼、电镀、制革企业优先选择布（bù）设在依法合规设立并经（jīng）规（guī）划环评的产业园区。广东、江苏（sū）、辽（liáo）宁、山东、河北等省份加快推进专业电镀企业（yè）入（rù）园，力争到2025年底专业电镀企业入园率（lǜ）达到75%。

　　六、突出重点，深化（huà）重点行（háng）业重金属污染治（zhì）理

　　加（jiā）强重（chóng）点行业企（qǐ）业清洁生产改造。加强重（chóng）点行业清洁生产工（gōng）艺的开发和应用。重点行业企业“十四五”期间依法（fǎ）至少开展一轮（lún）强制（zhì）性清洁生产审核。到2025年底，重点（diǎn）行（háng）业企业（yè）基本达到国内清洁生产（chǎn）先进水（shuǐ）平（píng）。加强重（chóng）金属污染（rǎn）源头（tóu）防控，减少使用高（gāo）镉（gé）、高（gāo）砷或高铊的矿石原料。加大（dà）重有（yǒu）色金属冶炼行业企（qǐ）业生产工艺设备清洁生产改（gǎi）造力度，积极推动竖罐炼锌设（shè）备替代改（gǎi）造（zào）和铜冶炼转炉吹炼工艺提（tí）升改造。电石法（聚）氯（lǜ）乙烯生产企业生（shēng）产每（měi）吨聚氯乙烯（xī）用汞量不得超（chāo）过49.14克，并（bìng）确保（bǎo）持续稳中有降。

　　推动重金属（shǔ）污染深度治理。自2023年起，重点区（qū）域铅（qiān）锌（xīn）冶炼和铜冶炼行业企业，执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。根据排放标准（zhǔn）相关规（guī）定和重金属污染（rǎn）防（fáng）控需求，省级人民政府（fǔ）可增加执行特别排放限值的地域范围（wéi）。上述执行特别排放限（xiàn）值的地域范围，由省级人民政府通过（guò）公告或印发相关（guān）文件等适（shì）当方式予以公布。重有色金属（shǔ）冶炼企业（yè）应加强生产车间低空逸散（sàn）烟气（qì）收集处理，有效减少无组织排放。重有色金属矿采选（xuǎn）企业要按照规（guī）定完善废石堆场、排土场周边雨污（wū）分流设施，建设酸（suān）性废水收集与（yǔ）处理（lǐ）设施，处（chù）理（lǐ）达标后排（pái）放。采用洒水、旋风等简易除尘治理工艺的重有（yǒu）色金（jīn）属（shǔ）矿采选（xuǎn）企业，应加强废气收（shōu）集，实施过滤除尘（chén）等颗粒物治理升级改造工程（chéng）。开展电镀行业重（chóng）金（jīn）属污染综（zōng）合整治（zhì），推（tuī）进专业电镀园区、专业电镀企业重金属（shǔ）污染深（shēn）度治理。排（pái）放（fàng）汞及汞化合物的（de）企（qǐ）业应当采用最佳可行技术和最佳环（huán）境实（shí）践，控制并减少汞及汞化合物的排（pái）放和（hé）释放（fàng）。

　　开展涉（shè）镉涉铊企业（yè）排查整（zhěng）治行动。开（kāi）展农用地（dì）土壤镉等重金（jīn）属污染源头防（fáng）治行（háng）动，持（chí）续推进耕地周边涉镉等重金属行业（yè）企业排查整治（zhì）。全面排（pái）查（chá）涉铊企业，指导督促涉（shè）铊企业建立铊（tā）污染风险问题台账并制定问题整改方案。开展重有（yǒu）色金属（shǔ）冶炼、钢铁等典型涉铊企业废水治理设施（shī）除铊升级改造，严格执行车（chē）间或生产设施废水排（pái）放（fàng）口达标（biāo）要求（qiú）。各地（dì）生态环境部门构（gòu）建涉铊企业全链条闭环管（guǎn）理体系（xì），督（dū）促（cù）企业对（duì）矿石（shí）原（yuán）料、主（zhǔ）副产品和生（shēng）产废（fèi）物中铊成分进行检测分析，实（shí）现铊（tā）元（yuán）素可核算可追踪。江（jiāng）西、湖南、广西、贵州、云南、陕西（xī）、甘肃等省份要制定铊污染防控方案，强（qiáng）化（huà）涉铊（tā）企业综合整治，严防铊污染问题发生（shēng）。

　　加强涉重（chóng）金属固体废（fèi）物环（huán）境管理（lǐ）。加强重点行业企（qǐ）业废渣（zhā）场环（huán）境（jìng）管理，完善防渗漏、防流（liú）失、防（fáng）扬散等（děng）措施。推动锌湿（shī）法冶炼工艺按有关规定配套建设（shè）浸出（chū）渣无害化处理系统（tǒng）及硫渣处（chù）理设施。加强尾矿污染防控，开（kāi）展（zhǎn）长江（jiāng）经济带尾矿库（kù）污染治理“回头看”和黄河流域、嘉陵江上游尾矿库污染治（zhì）理。严格（gé）废铅蓄（xù）电（diàn）池、冶炼灰（huī）渣、钢厂（chǎng）烟（yān）灰（huī）等（děng）含重金属固体（tǐ）废物收集、贮存、转移、利用处置（zhì）过程的环（huán）境管理（lǐ），防止二次污染（rǎn）。

　　推进（jìn）涉重（chóng）金（jīn）属历史遗留问题（tí）治理。全面推动陕西省白河县硫铁矿区污染系统（tǒng）治理，有序推进丹江口库区及上游等地区历史遗留矿（kuàng）山污染（rǎn）排（pái）查整（zhěng）治，因地制（zhì）宜、“一矿一策（cè）”，形（xíng）成一批可（kě）复制（zhì）可推（tuī）广的（de）污染治（zhì）理技术模式。推动“锰（měng）三角”地区加快锰产（chǎn）业结构调整，系统开（kāi）展锰（měng）污染（rǎn）治（zhì）理和生态修复（fù），加强全国（guó）其（qí）他地区涉（shè）锰企业污染整（zhěng）治。坚持问题（tí）导向，举一反三，推（tuī）动地（dì）方结合（hé）农用（yòng）地土壤（rǎng）镉等重金属污染防治（zhì）、清（qīng）废行动等专（zhuān）项工作，开展废（fèi）渣、底（dǐ）泥等突出历史遗留（liú）重（chóng）金属（shǔ）污染问（wèn）题排查，以防控环境（jìng）风险为核心（xīn）实施分类整治。对（duì）问（wèn）题复杂、短期难以彻底解（jiě）决的问题，要以保障（zhàng）人体健康为优（yōu）先目标做好（hǎo）污（wū）染阻隔（gé）等（děng）风险管控（kòng）措施，防止污染（rǎn）饮（yǐn）用水水（shuǐ）源地（dì）、耕地等环境敏（mǐn）感目标。鼓励有条件的地方利用卫星遥感（gǎn）、无人（rén）机、大数据等手段开展历史遗留重（chóng）金属污染（rǎn）问题排查。

　　七、健全（quán）标准（zhǔn），加强重金属污染监管执法

　　完善重金（jīn）属污（wū）染物（wù）标准体系。研究修订铅锌、电（diàn）镀（dù）等行业污（wū）染（rǎn）物（wù）排放标准，加快制定出台废水重金属（shǔ）在线监测系统安（ān）装（zhuāng）、运行（háng）、验收（shōu）技（jì）术规（guī）范（fàn）。修（xiū）订《重（chóng）点重金属污染物（wù）排放量控制目（mù）标完成情况（kuàng）评估（gū）细则（试行）》。省级（jí）生态环境部门结（jié）合本地区突出的重金属污（wū）染问题，加（jiā）强地方（fāng）排放标准体系建设（shè），对于（yú）涉（shè）锰、锑、钼等产业分布集中的地区，要加（jiā）快研究制定地方性生态环境标准，推动解决区（qū）域（yù）性（xìng）特色行业污染问题。

　　强化重金属污（wū）染（rǎn）监（jiān）控预警。加快推进（jìn）废水、废气重金属在线监测技术、设备的研发（fā）与应用。建立健全重金属污染（rǎn）监控预（yù）警体系，提升（shēng）信息（xī）化监管水平（píng）。各（gè）地生（shēng）态环境部门在涉铊涉锑行（háng）业企（qǐ）业分布密集区（qū）域下游，依托水质自（zì）动监测站加装铊（tā）、锑等特征重金属污染物（wù）自动监测系统。排放镉等重金（jīn）属的企（qǐ）业（yè），应（yīng）依法对周边大气镉等重金属沉降及耕地土壤重金（jīn）属进（jìn）行定期监（jiān）测，评估大（dà）气重金属沉降造成耕地土壤中镉等（děng）重金属累（lèi）积的（de）风险，并采取防控措施。鼓励重（chóng）点行业企（qǐ）业在重点部位和关键节（jiē）点应（yīng）用重金属污染物自动（dòng）监（jiān）测、视频（pín）监控和用（yòng）电（diàn）（能）监控（kòng）等智（zhì）能监控手段（duàn）。

　　强化涉（shè）重金属执法监督（dū）力度（dù）。将重（chóng）点行业企业及相关（guān）堆场、尾矿库（kù）等设施（shī）纳入“双随机、一公开（kāi）”抽查（chá）检查对象范围，进（jìn）行重点监（jiān）管。加大排（pái）污许（xǔ）可证后监管力度，对重金属（shǔ）污染物（wù）实（shí）际排（pái）放（fàng）量超出许（xǔ）可排放量的企业依法依（yī）规处理。将对（duì）涉（shè）重（chóng）金属行业专项执（zhí）法（fǎ）检查纳入（rù）污染防治攻坚战监（jiān）督（dū）检查（chá）考核工作（zuò），依法严（yán）厉（lì）打（dǎ）击（jī）超标排放、不正常运（yùn）行污染治理设施、非法（fǎ）排放（fàng）、倾倒、收集、贮（zhù）存、转（zhuǎn）移、利用、处置含重金（jīn）属危险废物等（děng）违法违规行为，涉嫌犯罪的，依（yī）法移送公安机（jī）关依（yī）法追究（jiū）刑事责任。

　　强化（huà）涉重金属污染应急管理。重点行业企（qǐ）业应依法（fǎ）依规完善环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施，制定环境应（yīng）急预案，储备相关（guān）应（yīng）急物资，定期开展应（yīng）急演练。各（gè）地生态环（huán）境部门结合“一河一策一图”将涉（shè）重金属污（wū）染应急处（chù）置预（yù）案纳入本地突发环境（jìng）应急预案，加（jiā）强应急物资储备，定期开（kāi）展应急演练，不断提升环境应急（jí）处置能力。

　　八、落实（shí）责任，促（cù）进信息公开和社会共治

　　分解工作任（rèn）务。省级生态环境部门明确重金属污染防（fáng）控责任（rèn）人（rén），加强组织领导，制定（dìng）工（gōng）作方案，明确年度减排目标，细化（huà）任务分工，逐项（xiàng）落实工作任务，确（què）保各项工（gōng）作（zuò）顺利开展。按照一区一策（cè）原则，在工作（zuò）方（fāng）案（àn）中明确各（gè）重点区域污染控制、质量（liàng）改善（shàn）、风险管控等任务。省（shěng）级工作方案应（yīng）于（yú）2022年6月（yuè）30日前报送生（shēng）态环境部备案。

　　定期调度进（jìn）展。省级生态环境部门（mén）要（yào）加强（qiáng）重金（jīn）属（shǔ）污染防控（kòng）工作调度和成效评估，每年7月（yuè）15日前（qián）将上半年（nián）重点行业建设（shè）项目总量（liàng）替代清单、减排工程实施清（qīng）单，每年（nián）1月底前将上（shàng）年重金属污染防控工作进展、减排评估结果和动态更新后的全（quán）口径（jìng）企（qǐ）业清（qīng）单报（bào）送生态环（huán）境（jìng）部。生态环境部（bù）根据省（shěng）级（jí）生态（tài）环境部门（mén）工作情（qíng）况（kuàng），加强工作（zuò）指（zhǐ）导和技术帮扶（fú）。对于进（jìn）展滞后的地区实施预警，对未执行总量替代（dài）政策的进行通报。

　　加强财（cái）政金融支持。省级生态环境部门（mén）按（àn）照土壤污染防控（kòng）等资金管理相（xiàng）关规定（dìng）合理使（shǐ）用资金，积（jī）极拓（tuò）宽资金（jīn）来源（yuán）渠道（dào），支持（chí）涉重金属历史遗留（liú）问题治理等工作。收集、贮存、运输、利用、处置涉重金属危险（xiǎn）废物的（de）单位，应当按照国（guó）家有关规（guī）定，投保环境污染责任保（bǎo）险。鼓（gǔ）励各（gè）地探（tàn）索（suǒ）开展（zhǎn）重金属污染物排（pái）污（wū）权交易工（gōng）作。

　　鼓励公众参与。重点（diǎn）行业企业应（yīng）依法披露重金属（shǔ）相关环境信息。有条件的企（qǐ）业可设置企（qǐ）业公众开放（fàng）日。充（chōng）分发挥行业协（xié）会等社会（huì）团体作用，督（dū）促企业自觉履行社会责（zé）任。支（zhī）持各地建（jiàn）立完善（shàn）有奖举报制度，将举报重点行业企业非法生产、不（bú）正常运行治（zhì）理设（shè）施、超（chāo）标排放、倾（qīng）倒转移含重（chóng）金属废物等列入重点奖（jiǎng）励范（fàn）围（wéi）。

　　生态环（huán）境部

　　2022年3月3日

　　（此件删减后（hòu）公（gōng）开）

　　抄送：各省、自治区、直辖市（shì）人民政府办公厅（tīng），新疆生（shēng）产建设兵（bīng）团（tuán）办公厅，各督察（chá）局，生态环境部各（gè）流域海域局，环境（jìng）规（guī）划院（yuàn），固体废物与（yǔ）化学品管（guǎn）理技术中心。

　　生态环境部办公厅2022年（nián）3月（yuè）7日印发（fā）