11月18日，菲律宾矿产和地球科（kē）学局 (MGB) 提议推动逐（zhú）步（bù）限（xiàn）制原（yuán）矿出口的政策，为该（gāi）国采矿业的矿物加工（gōng）和增值铺平道路（lù）。以上（shàng）提议包含在 MGB 帮助制（zhì）定提交的拟（nǐ）众议院（yuàn）法案 (HB) 9775中，目前正（zhèng）在（zài）等待国（guó）会（huì）决策。

与此（cǐ）同（tóng）时，美国企（qǐ）业Æsir Technologies总裁Randy Moore表示，将通过与菲律（lǜ）宾政府代表拟（nǐ）议的（de）新协议，绕过（guò）中国（guó），两国企业进行镍锌电池原材料的加工合作（zuò）。

据中（zhōng）国海（hǎi）关总署（shǔ）统计，2021年1-9月（yuè）中国（guó）自（zì）菲律宾（bīn）进口镍矿总量3016.05万吨，同比增加37.22%，占总进口量的（de）91%。菲律（lǜ）宾与（yǔ）印（yìn）尼（ní）作（zuò）为中国（guó）进口镍矿（kuàng）前两大来源国（guó），其中印尼于2020年再度禁止镍（niè）矿出口后，菲律宾相关政策对于中国影响极为深远。

一（yī）、菲律宾（bīn）镍矿资源情况（kuàng）

作为全球镍矿供应大国，菲律宾主产红土镍矿，其镍矿区主要（yào）分布Zambales、Palawan和Surigao（包含Dinagat、Tubay）、Tawi-Tawi、Davao Oriental地区。

2016年以来菲（fēi）律宾政府（fǔ）对其国内镍矿生产企业的环保政策（cè）逐渐趋严，陆续整顿和关（guān）停（tíng）了一（yī）批镍矿生产企业（yè）。在2017年5月菲（fēi）律（lǜ）宾现任环境和自然资源部长罗（luó）伊•西（xī）马图(Roy Cimatu)取代了前部长雷吉娜•洛佩（pèi）斯(ReginaLopez)之（zhī）后，菲律宾（bīn）对之前严苛的环保政（zhèng）策（cè）有了一（yī）定放松。

虽（suī）然近几年菲律宾方面正（zhèng）在提升产量，但由于前期的大量出口，菲律宾镍矿的储量和品位均在（zài）下（xià）降。2021年（nián）以来，中国自菲律宾进口镍矿品位从1.5%下滑至1.2-1.4%，入炉镍（niè）矿品位下滑导致中国工厂（chǎng）生产成（chéng）本增（zēng）加以及镍（niè）铁镍（niè）含量降低。

2021年4月14日，菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特（tè）（Rodrigo Duterte）取消2012年实施（shī）的（de）新矿（kuàng）产协议的（de）禁令。该命令指示环境与自然资源（yuán）部制定新矿产协议中（zhōng）的条款，最大程度地（dì）增（zēng）加国家收（shōu）入。

二 、菲律宾发展（zhǎn）下（xià）游加工可（kě）行性探究

2021年（nián）1月，菲律宾一矿产协（xié）会（huì）成员就在委员替（tì）代法案上（shàng）提出，国（guó）会（huì）应做出一项禁止出口原镍矿石并要求在（zài）菲（fēi）律宾（bīn）建立镍（niè）冶炼厂的规定（dìng），以发展菲（fēi）律宾（bīn）下游（yóu）加工业。

此次MGB再（zài）度提出，那（nà）么作（zuò）为仅此于印尼的镍矿主产（chǎn）大国，菲律宾禁矿建厂之（zhī）路能（néng）否顺利（lì）呢？

其（qí）实早在（zài）2018 年，菲律宾镍工业协会 (PNIA) 主席 Dante Bravo 就曾表示（shì），菲律宾不占（zhàn）据开发新矿物加工厂的战略位置，其中一（yī）个重要原因是在该地区运营工（gōng）厂的（de）成（chéng）本高昂，包括当地基（jī）础设（shè）施建设并不完（wán）善，尤其电力供应不充足。

2.1 同时与印尼相比（bǐ），印（yìn）尼（ní）镍矿石品位达1.5~2.5%（全（quán）球红土（tǔ）镍矿（kuàng）平均品位为1.28%），同（tóng）时镁含（hán）量较（jiào）低；菲律宾镍矿（kuàng）镍（niè）含量（liàng）较低，目前（qián）NI1.6%以上资源（yuán）寥（liáo）寥无几，因此从资源品位上更偏向于发展电（diàn）池产业，如镍湿法冶炼。

2.2 资源储量上，据ESDM 2020年数据显示，印尼镍矿资源总量82.6亿吨，其Ni<1.7%约4.33亿吨，Ni≥1.7%约（yuē）39.3 亿吨；而菲律（lǜ）宾镍矿总储量为11亿吨。

2.3 对于下游加工来说，冶炼所需的辅料也（yě）需要进口来（lái）补充，相对成本高昂。而从印尼能（néng）矿部（bù）地质局数据显示，印尼拥有（yǒu）390亿吨的煤（méi）炭储量，其中多达（dá）90%的煤炭量具有中低热量，可用（yòng）于电力（lì）、冶炼、水泥等行（háng）业。

2.4 最重要（yào）的一（yī）点，目前印尼镍不（bú）锈钢已成体系。截（jié）至2021年10月Mysteel统计，当地中高（gāo）镍铁产量金（jīn）属量达75.04万（wàn）吨（dūn），300系不锈钢产量406.2万吨。同（tóng）时新能源产业链也正在如火（huǒ）如荼的（de）发展中，2021年5月19日，力勤（qín）HPAL项目一期成功投产，第一批氢氧化镍钴中间产品已于（yú）6月发运交货；而青山高冰镍新一（yī）批样品计（jì）划11月开始发往国（guó）内，最快于12月装船批量发往国内。

而菲律宾目前仅有两家（jiā）镍加工企业（yè），即（jí）珊瑚湾镍业公司（Coral Bay Nickel Corp. ）和塔加尼托HPAL镍业公（gōng）司（Taganito HPAL Nickel Corp.），主要生产（chǎn）镍中（zhōng）间品（pǐn），年产能约6万金属吨，原料镍矿（kuàng）来源于（yú）当地矿山，其成品主要出口至日本（běn）。

综合来看，即使菲（fēi）律宾（bīn）实施矿石出（chū）口限制以发展（zhǎn）下游加工，但受到起步晚、资源少、基础（chǔ）设施（shī）落后，成本高企（qǐ）影响，于市场的相对（duì）竞争力将远不（bú）及印尼（ní）。

虽（suī）然目前国会尚未（wèi）最终决议，但从反馈来看此次法案通过可能性也（yě）十分（fèn）低（dī）。而MGB也指出，由于菲律宾的加工（gōng）厂（chǎng）数量十分有限，部分限制意味着一半的原材料依然可以出口，并且政府将（jiāng）分配（pèi）至（zhì）少五年的过渡期给矿业公司（sī）来建立工厂，所以近5年内（nèi）市场（chǎng）大可不必过分忧（yōu）心。

那么从产业发展角度来看，伴随全球（qiú）新（xīn）能源产业的迅速发展，占据镍资源国家大（dà）力发（fā）展（zhǎn）下游（yóu）加工（gōng）电池行业（yè）已成为（wéi）主（zhǔ）流趋势，同时临近菲律宾总统换（huàn）届，其相关政策变动Mysteel也将持（chí）续（xù）追踪。