一、中国表示不再（zài）新（xīn）建境外煤（méi）电（diàn）项目

9月21日，国家（jiā）主席习（xí）近平在第（dì）七十六届联合国大会一般性辩论（lùn）并发表（biǎo）题为《坚定信（xìn）心（xīn） 共克时艰 共建更加美好的世界（jiè）》的重要讲话（huà）：中国将大（dà）力（lì）支持发展中国家能源绿色（sè）低（dī）碳发（fā）展，不再新建境（jìng）外（wài）煤电项目。

在中国之前，包括英美日（rì）韩在内的多个国家已（yǐ）正式宣布停止对（duì）海外煤炭能（néng）源项目融资。中国此举也是有迹可循（xún）的。

2021年4月1日（rì），中国人民银（yín）行（háng）副行长表示，中国（guó）将严格（gé）监（jiān）管其海（hǎi）外新建煤（méi）电项（xiàng）目投资。随后发行的新一版《绿色债券支持项目目（mù）录（2021年版）》目录中剔除了国内外的（de）煤电和其它化石能源相关发电项目类型。2020年上半（bàn）年，“一带一（yī）路”也是倡（chàng）议首次（cì）以来没有为（wéi）任何煤（méi）炭项目提供资金。

中国宣布不再（zài）新建境（jìng）外煤电项目后，9月24日中国银行发布公告表示，从（cóng）2021年第四季度开（kāi）始，除（chú）已签（qiān）约项（xiàng）目（mù）外将不（bú）再（zài）向境外（wài）的（de）新建煤炭（tàn）开采和新建煤电项目（mù）提（tí）供融资（zī）。

二、海外煤电（diàn）项目发展

2.1 中国海外投资电力（lì）项目概况

中国海外（wài）电（diàn）力资产数据库显示（shì），由中国投资和融（róng）资的海外（wài）发电厂按发（fā）电装机容量计算，40%为燃煤发（fā）电，27%为水力发电，其（qí）他可再生能源仅占11%。2012年开始，中国首批以股（gǔ）权投资形式参与海外（wài）煤电项目投入运营，其中南亚（yà）和东（dōng）南亚（yà）地区占（zhàn）据了中国海（hǎi）外煤（méi）电投资70%以上的份额（é）。

但（dàn）从（cóng）长期发展的角度来看（kàn），煤电行业存在着诸如空气污染、水资源限制和碳排（pái）放（fàng）过高等（děng）问题（tí），发电成（chéng）本不断上升。2016年《巴黎（lí）协定》的签订和全（quán）球清洁能源发展的新趋（qū）势下（xià），中国在（zài）“一带一路”沿线国家煤（méi）电（diàn）项（xiàng）目的参与程度开（kāi）始回落，各国对于能源政策（cè）也（yě）发生（shēng）了改变，尤其是疫情（qíng）对经济的（de）冲（chōng）击则加（jiā）剧（jù）了（le）这种变（biàn）化，自2020年起，南亚和东南亚部分（fèn）国家开始取消（xiāo）煤（méi）电（diàn）厂项目。

2.2 印尼电力项目发展（zhǎn）现状

印尼作为中国“一带（dài）一路“战略的重要合作伙伴之一（yī），由中国投（tóu）资与（yǔ）融资（zī）的发电（diàn）装机容量约为16.1吉瓦。2021年5月7日，印尼国有发电和配电公司透露将于2023年后不再建造新的燃煤电站。印尼政府近期亦表示（shì），计划2030年后新（xīn）能源发电厂逐步替代火（huǒ）力发电厂，2025年（nián）或2030年（nián）将不审（shěn）批新建火力发（fā）电厂。

从印尼能矿部（bù）地质局数据显示，印尼拥有390亿吨的（de）煤炭储量，其中多（duō）达90%的（de）煤炭量具有中低（dī）热量，可（kě）用（yòng）于电（diàn）力、冶（yě）炼、水泥等行业。根据Global Energy Monitor统（tǒng）计数据，印尼在建的煤电厂总（zǒng）装机容量31.3吉（jí）瓦（wǎ），位列全球第四。

从2020年印（yìn）尼发电来源占比可以看出，燃煤发电仍是印尼发（fā）电主力，且大部分分布在爪哇岛、巴厘岛和努沙岛（dǎo）。整体来看，2015年-2020年印尼总发（fā）电量（liàng）增长27%，其中天然气（qì）和石油发（fā）电量下降（jiàng）18％，煤（méi）炭（tàn）发电增长44％，其（qí）他可再生能（néng）源发电增长90％。

2020年印尼国家公用事业数（shù）据显（xiǎn）示，印尼（ní）煤电成本为（wéi）0.27元/度（dù），天然气约为0.73元（yuán）/度（dù），地热为0.49元/度，煤电仍然是最便宜（yí）的选择（zé）。

2.3印尼主（zhǔ）要镍项目（mù）配套电（diàn）力设备情（qíng）况

近年来，印（yìn）尼以其丰（fēng）富的镍资源吸引了大（dà）批以青山、德龙为首的企业前往投资与建设冶炼厂，镍（niè）不锈钢产（chǎn）业发展规模日（rì）益壮大的同时，配套（tào）电力基础设备也如雨后（hòu）春笋般涌现，以下为印尼主要镍项目涉及的电力（lì）设备（bèi）统（tǒng）计。

对于（yú）中（zhōng）国不（bú）再新建境外煤电项（xiàng）目这一发言（yán），海事部负责投（tóu）资和矿业（yè）协调的副手 Septian Hario Seto 则表示，中（zhōng）国的（de）政策只会对即将建成的新PLTU产生影响。同（tóng）时（shí），考（kǎo）虑（lǜ）到之（zhī）前的合同已经签署，正在建设的PLTU将继续获得资（zī）金（jīn）。印尼议会（huì）正在（zài）审查政府提议的碳税，并（bìng）且（qiě）计划利用其镍储（chǔ）备（bèi）成为世界（jiè）电池和电动汽（qì）车的生（shēng）产中心。

三（sān）、印尼电力项目（mù）发展前景

3.1 清洁能（néng）源催生机遇（yù）

作为全球煤（méi）电厂最大的融资来源，全球超过70%的燃煤电（diàn）厂依赖中（zhōng）国的资（zī）金（jīn），“不再新建（jiàn）境外（wài）煤电项（xiàng）目”不（bú）仅推动一带一路国家清洁能源发展，也在推动相关（guān）海外投资企业加速转（zhuǎn）型。

6月24日，INCO与太钢、鑫海签署了巴哈多比（Bahodopi）镍铁建（jiàn）设与运营项目（mù）合作框架协议，各方也同（tóng）意将计划从燃煤电厂改为天然气（qì）电厂（chǎng）以支持淡水河谷的低碳议程。

（1）从竞争优（yōu）势来看，虽（suī）然清洁能源发电整（zhěng）体（tǐ）要比火电昂贵，但在（zài）成（chéng）本方面（miàn）中国依靠完套的设备，同其他国家相比依然有较强（qiáng）的竞争力（lì）。

（2）从市场需（xū）求来看，“一带一路”还有大量国家存在缺（quē）电的情况（kuàng），国（guó）内企业在（zài）境（jìng）外依（yī）然有足（zú）够的投资（zī）空间。

2020年以来受到疫情影响导致印尼（ní）电力（lì）供过于求，部分（fèn）项目被（bèi）推（tuī）迟，但随着经济复苏、需求回暖，中长期随着国家重建计划和电力规（guī）划的持续（xù）推（tuī）进（jìn），电力供（gòng）应仍有巨大增长空间（jiān）。

能矿部数据显示（shì）预计印尼2060年（nián）的电力需求预计为1885TWh，人均用电量将超过5000千瓦时/人。为了满足（zú）这（zhè）些（xiē）能源（yuán）需（xū）求，并实现NZE，需要实（shí）施的政策步骤（zhòu）包括逐步（bù）淘汰燃煤电（diàn）厂（chǎng）、大（dà）规模可再生能源开发和（hé）印尼超级（jí）电网互连的发展，以及实（shí）施（shī）节能。

（3）印尼拥有丰富（fù）的地热、风能（néng）、太阳能及水（shuǐ）资源等（děng），具备良（liáng）好的建设电站的（de）资源条件（jiàn），其中可（kě）用于发电的水资源几乎占东（dōng）南（nán）亚地区的二（èr）分之一，超过17500个岛（dǎo）屿的潜在陆上风能产量为（wéi）9.29吉瓦，开发潜（qián）力大，便于各（gè）种规模的水电（diàn）、风电建设。且2014年，印尼政府即出台了一系列扶持光伏发电的政策（cè），2017年又（yòu）出台新政（zhèng）持续发放补贴（tiē）扶持新（xīn）能源（yuán）项目，并拨款1亿美元用于补（bǔ）贴可再生能源，包括太阳能（néng）光伏发电（diàn）。

3.2 清洁能源带来的挑（tiāo）战

作为较早（zǎo）出台光伏（fú）补贴（tiē）的国家，截至2020年（nián）印尼光伏（fú）并网项目仅有390MW，远低（dī）于邻（lín）国开发水平。除了（le）开发流程复杂、开发周期长，也受到（dào）此外当地成分要求占比（bǐ）高和政策易（yì）变不连（lián）贯的影响。

而（ér）印尼水电（diàn）站项目的开发权文件种类（lèi）和数目繁多，开发权相关文件共计17种，部（bù）分由地方县政府颁发，部分由印尼相关部委或下属管理（lǐ）机构颁发（fā），使得开发权文件的取（qǔ）得的（de）过（guò）程既（jì）漫长又复杂。并且印尼实行土地私有制，水面垄断（duàn）在（zài）家族手中，土地权属、征用成本（běn）难（nán）以（yǐ）预估导致（zhì）水电周期3-5年（nián）起。风（fēng）电（diàn）亦面临水土（tǔ）流（liú）失、噪声污染等问题。

此（cǐ）外，相比煤（méi）电，光伏、风电等新能源电（diàn）力的稳定性较弱，光（guāng）伏需要在（zài）光照强（qiáng）度达到一定程度才（cái）能发电，风电需要看当地（dì）风（fēng）力强度发电（diàn），装（zhuāng）机量大的话（huà）将会对电网形成冲击。因此或（huò）很（hěn）难在可（kě）预（yù）期的（de）未来完全取（qǔ）代火电（diàn）技（jì）术。

伴随着（zhe）能源结（jié）构调整（zhěng），风（fēng）电、太阳能发电等新能（néng）源发电持续增长（zhǎng），中国正式宣布不（bú）再新建境外煤（méi）电（diàn）项目与“一带一路”国家近（jìn）年来的政策相契合，也有助于推动共建绿色“一带一路”取得积极进展。青山（shān）实（shí）业9月（yuè）21日积极承诺今后在（zài）印（yìn）尼等（děng）境外投资中不再新建煤电项（xiàng）目，将大（dà）力兴（xìng）建水（shuǐ）力发（fā）电、风力发电、太阳能发（fā）电以及（jí）其他绿色（sè）清洁能源发电项目。在碳中和任务背景下，新（xīn）能源（yuán）愈发成为焦点，此时海外投资更当（dāng）积（jī）极利用海外资源，抓住机遇重（chóng）塑（sù）产业格局。